阿里巴巴IPO前夕，马云宣布成立公益信托基金。基金估值30亿美元，预示着中国富豪慈善新时代的来临。印第安纳大学教授肯尼迪表示，中国民间慈善业令人振奋，但浪费严重，大量资金白白付诸东流。
国内民间基金会热衷运营自己的项目，而不是像美国那样将资金投入专门的非政府组织网络，效率低下，也损害行业信誉。“四月网”日前发声，质疑李连杰贪污“壹基金”3亿元善款。事件持续延烧，信者恒信，不信者恒不信。
如何破解中国慈善业两难处境？百余年来，美国慈善基金会，成功扮演社会裂缝的弥合者、福利政策的倡导者、慈善理念的践行者，为中国提供了难得的参照系。
美国慈善 激荡的百年史
两位法国学者合著《什么是慈善？》，“我们对什么是慈善的思索从未停止，我们已有了答案，且从未改变。”《慈善的意义与使命》一书中，作者佩顿强调慈善即“为了公益事业的志愿行为”。
针对日益恶化的失业和贫困问题，英国1601年通过了《济贫法》。作为中世纪慈善和现代慈善的分水岭，新法第一次主张以大规模和组织化的手段救济贫困者，鼓励成立公益信托。
公益信托引爆慈善路径的革命。可以说16世纪英格兰出现的公益信托，为现代慈善提供了一个可长可久的制度架构。
《民主在美国》一书中，托克维尔感慨：“只要美国人希望完成某些公共工作或阐述共同利益，他们就会求助于志愿组织。”难怪，他视志愿组织为独裁、多数人暴政以及个人主义危害的解药。“志愿组织是传授公民技巧的伟大免费学校！”
富兰克林是美国慈善事业的先驱，1790年，他死前留下遗嘱：在波士顿和费城各成立一笔基金，用于辅助学习手工艺和应用科学的学生。费城基金会运作至今，1999年资产220万美元。
美国第一个慈善组织“皮博迪教育基金”1867年成立，随后类似组织在各大城市纷纷出现。受到英国“科学慈善”运动的影响，他们主张慈善组织扎根于科学原则，需要吸引专业人才加盟。“慈善学校”随即产生，从业者自称“社会工作者”；1893年日后的哥伦比亚大学社会工作学院在纽约成立。
科学慈善和慈善组织运动风起云涌，以显著和持续的方式改变了慈善实践，不再只是从怜悯和公益的角度出发来经营慈善。二十世纪早期，第一批现代慈善基金会应运而生。
这种以拨付经费为运营模式的慈善组织始创于美国，商海中打拼多年的超级富豪，争先恐后涉足慈善业。受到社会责任感驱使者有之，逃避遗产税者有之，希望留名千古者亦有之。
种种动机交织在一起，催生第一轮慈善基金会迅猛成长。1910年卡耐基和平基金会、1913年洛克菲勒基金会，不一而足。昔日“强盗大亨”洛克菲勒、卡耐基，成了受人尊敬的“慈善家”。“我的事业就是尽可能多地为这个世界做好事。”卡耐基一生捐赠3.5亿美元，相当于今天的80亿美元。
过去的100年，慈善基金会从各方面改变了美国社会。200万机构、无数捐助者和志愿者；125万付薪雇员，2004年上报1360亿美元收入，资产2.97万亿美元。慈善规模惊人，占全美GDP的5.2%。私人基金会大幅增加，富人捐赠比比皆是。盖茨和巴菲特，联手成立史上最大规模的慈善基金会。学者预计，未来几十年，全球财富大规模代际转移（约41万亿美元），“慈善黄金时代”呼之欲出。
太阳也有黑子。慈善业难逃丑闻缠身：美国人熟知的地方劝募代表——联合劝募协会多次爆出丑闻。1992年，前任主席阿拉莫尼被指控：将善款用于同年轻女友度假，购买豪华别墅和奢侈物品。他锒铛入狱，善款大幅下降。2003年，6名协会高层领导挪用150万美元。库珀会计师事务所公布200页调查报告：财务状况混乱不堪，缺乏透明度。领导层简直将慈善组织当成私人银行。
“9·11”事件和“卡特里娜”飓风后，美国红十字会及其他慈善组织的道德操守和决策流程广受质疑：数亿捐赠，多少直接发放给受害者？慈善组织CEO为何享受天价薪酬？对慈善基金会实施严格监管，谁曰不宜？
如何规范慈善基金会
优点与缺陷、成功和失败、美德或背叛，在慈善组织上并存，让人更加体会这才是真实的人性！
慈善组织劝募活动，是否应由政府加以监管？要不要公布财务细目？管理费用和高管薪金应设立上限吗？是否要求其每年支出不得低于年度收入的固定比例？能否允许慈善组织投资获利？一干棘手问题，等待解答。
外国人惊讶发现，慈善超级大国并无一部专门独立的《慈善法》。联邦层级规范慈善活动的只有《税法》，各州自行制定规范慈善组织的州法。
1894年，美国《关税法》规定非营利的慈善组织的免税优待，公司相应慈善捐赠的减税。1913年《联邦所得税法》取代旧法，形成了由国税局（IRS）监管慈善组织的行政管理体制。1950年，开征“不相关营业所得税”，目的是使慈善组织专心于免税活动。1954年《国内税收法典》，首次将慈善免税条款，统一并入法典第501条中。“慈善”“慈善目的”“公共政策要求”“政治活动”“免税资格”，主要依靠普通法案例的解释。
以《国内税收法典》第501条为龙头，一系列的税收、非营利组织、基金管理、信托、社会福利条款、IRS行政法规、州法、司法判例构成的美国慈善法律体系，令人眼花缭乱。
乱中有序，美国慈善业受到法律严格监管，名不虚传。从非营利法人制度（包括内部治理结构制度、名称制度、注册制度、成员制度、合并制度、财产制度、分配制度、解散制度、档案制度、报告制度），慈善信托制度（包括慈善信托强制登记制度）、不动产管理和使用制度、基金管理制度、慈善活动优惠制度、公共资金资助制度，粲然大备。
为打击富人利用慈善逃税，1969年国会通过《税制改革法》，明确规定：基金会每年投资所得要纳税；严禁基金会内部转移资金；基金会每年必须捐掉一部分财产；基金会持有任何一家公司的股票不得超过20%；不得从事危及资产安全的投资；严禁资助政治选举、立法游说；捐赠符合公益事业标准，接收单位须在一年内将善款用于指定目的；对个人的捐赠必须经过严格的批准程序。
法学教授沙夫表示：联邦税法和国税局扮演着监管慈善机构的主导角色，但州法也相当重要，特别是在慈善机构的成立、公信方面。
大法官布兰代斯讲得好：“阳光是最好的防腐剂，电灯是最好的警察。”近年来，美国慈善组织透明度大为提高，归功于国税局从20世纪90年代中后期开始推行的“990表”。IRS把慈善组织每年上报的990表信息，提供给监督机构。信息全文上网，供媒体和公众监督。信息准确完整，方便公众查询，是确保慈善组织服务于公众的关键。
慈善组织，不是“法外之地”。慈善组织高层负有照顾、忠诚义务以及法律服从责任，禁止利益分配；任何利益冲突都必须按照有利于慈善组织的原则来解决。州检察官有权对欺诈性的慈善劝募和管理不善进行调查和起诉。
以禁止侵吞善款为例，慈善基金会不得支付过高报酬给董事或其他内部人士，不得提供无偿贷款给董事或雇员。高层违反法律的不当得利，全部没收。纽约州一名慈善基金会董事监守自盗，遭州检察官起诉，入狱一年；且刑事犯罪不能免除民事赔偿责任。
各州法律禁止：慈善组织申报的注册申请、财务报告或其他文件作虚假声明；劝募时作虚假声明；未做财务年报；上交不完整不准确的财务年报；未能保存财务档案；未经注册擅自劝募；强制劝募；未向公众或组织成员提供财务报告；未能举行成员会议。
各州检察长确保慈善资产用于慈善目的。他有权采取法律行动：一般违法，与慈善组织达成非正式协议，限期改正。严重违法，检察长得撤销董事会成员；指令提交财务账目、支付罚金、董事会向慈善组织赔偿损失；解散慈善组织并指导其资产转移到其他慈善组织。
不过，研究表明，官僚化的慈善组织，处处受到政府掣肘，难以享有不受政府干预的独立性。官僚政治终究会阻遏、甚至扼杀民间的慈善活动。美国法律支持慈善组织，反映了深深扎根于美国历史和文化的偏好。
看美国，念中原。改变世界，少不了第三种分配形式——慈善。中国慈善事业急需开大门，走大路，无心改革只会被丑闻牵着鼻子走，终被汹汹民意反噬。
