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中韩自由贸易协定开了一个好头

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1110日,国家主席习近平和韩国总统朴槿惠正式宣布中韩自由贸易协定(FTA)实质性谈判已结束。根据两国结束自由贸易协定谈判的会议纪要,两国将在年底前完成余留技术问题的谈判,之后草签FTA文案,明年年初由两国相关部门负责人正式签署协定。在货物贸易方面,两国将在20年内对以产品品目为准90%以上的商品撤销关税。

  中韩这一重大合作成果,无论对于东亚和东盟自由贸易区的建立,还是对于此次亚太经合组织(APEC)会议决定启动的亚太自由贸易区进程而言,都是一个里程碑事件,也可以说是中国参与推进区域自由贸易进程的“开门红”。同样值得注意的是,朴槿惠在会议发言中,对中国主导推进的亚太自由贸易区(FTAAP)表示了积极支持。她提出了推进全面而高水平的FTAAP和加快贸易投资自由化进程等APEC今后的前进方向,并积极参与有关促进贸易自由化的讨论。

  与美国另起炉灶主导推进的“跨太平洋(601099,股吧)战略伙伴关系协议”(TPP)相比,在APEC框架内推进该组织成立之初即已确立的建立亚太自由贸易区的目标,既尊重广大成员经济体已有的努力,也可以在历史基础上凝聚认同感和形成方向性共识。也就是说,无论是APEC,还是联合国这种有着深厚历史基础的组织,都是中国和广大“第三世界”国家应当而且可以善加利用的非常重要的国际空间。此次APEC会议在该组织历史上第一次通过了纪念性声明(《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》),批准了FTAAP路线图和《互联互通蓝图》,便展现了这个国际空间的重要性。

  中韩自贸协定的进展速度之快,多少有些出人意料,而这也提供了一个重要启示:不仅APEC会议机制有其重要的价值,而且这一会议机制提供的蓝图仍然对其成员有着很强的召唤力。如果说,近年来国际多边自由贸易机制(如多哈谈判)的推进遭遇了比较严重的挫折,此前各国推动FTAAP的力度也不如人意,那么,一些国家的积极先行,可以为FTAAP这一广受认可的目标提供新的强劲动力。中韩自贸协定在恰当的时机开了一个好头,提示了FTAAP以点带面、踏实进取、逐步扩展的可能性和前景。

  在美国近年大力推动TPP的背景下,中韩自贸协定的推进需要一些想象力和胆识。这种想象力也有厚实的现实基础,毕竟中日韩自贸区的形成曾经是东亚三国都试图努力达成的目标。虽然这些努力在美国政策调整、东亚格局变动之后遭遇了挫折,但空间和机遇仍然存在。尤其是中韩之间,反而在这一进程中加快了签订自贸协定的节奏。

  其实,即使中韩与日本之间的关系目前都出现了较大的障碍,东亚自贸区的形成也仍然有很大的想象空间。日本仍然是东亚区域重要的组成部分之一,日本首相安倍晋三此次与会和一定的政策调整,意味着日本政府也并非彻底自视为东亚的异类。中日韩合作是否有进展,关键还要看中韩自贸区能否尽快地发挥出自身的优势和活力,能否焕发出对周边国家的启发意义和强大吸力。

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